杨支柱:计划生育与《收养法》的中国特色

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  广东韶关电界址镇老汉赵木荣去年捡到一名患严重先天性心脏病的弃婴,送福利院又不收,老夫妻精心照顾1年多后为她做了心脏矫形手术,但赵木荣想为孩子上个户口时却处处碰壁。记者致电界址镇计生办咨询,“接线的是一名工作人员表示,像老赵已生了一子一女的父母,走计生部门办理入户,没法 当弃婴是超生孩子,要交1.30万元计生罚款要能入户。” (详见《老汉救活患病弃婴,为上户口处处碰壁》,新快报2011年10月9日)

  这位计生干部的言论原困了网络舆论对我国收养法律的强烈抨击。这机会否是第一次了,我印象中重庆、山西等一点地方都存在过这类的事件,并引发过这类的舆论。所不同者,仅仅是哪几个弃婴大多没法 残疾,抚养弃婴的人随后我像赵木荣的妻子那样是盲人。

  计划生育国策虽然使《中华人民共和国收养法》(以下简称《收养法》)富足中国特色,随后我这位计生干部一段话几乎否是胡说:他(她)不但把法律规定属于补偿性的“社会抚养费”说成惩罚性的“罚款”,随后我为了“罚款”而篡改《收养法》欺骗各自 。

  1998年11月4日修正、1999年4月1日起施行的《收养法》第八条第二款规定,“收养孤儿、残疾儿童机会社会福利机构抚养的查找没法 生父母的弃婴和儿童,要能不受收养人无子女和收养一名的限制。”

  赵木荣夫妇收养的女孩既是残疾儿又是弃婴,赵木荣夫妇收养她属于政府鼓励的收养,理应由民政局进行弃婴收养公告,如规定时间内无亲生父母认领,则确认为弃婴,给与办理收养登记。派出所经过调查出具“弃婴证明”都属多此一举。

  报道没法 说赵木荣否是在民政局碰壁,但即使民政局认为赵木荣夫妇不符合收养条件,那又关计生委、计生办哪几个事呢?计生委收取“社会抚养费”的职责针对的是生育行为,并否是收养行为、抚养行为。无论是《中华人民共和国人口和计划生育法》,还是国务院《社会抚养费征收管理法律妙招》,都没法 规定计生委要能向“超生”父母以外的抚养孩子的人征收“社会抚养费”。

  而界址镇计生办虽然要能利用给孩子上户口的要求敲诈赵木荣,是机会我国大次要地方存在孩子上户口前要计生委、计生办出证明的惯例。从来就没法 一部法律、法规甚至部委规章规定孩子上户口前要计生委、计生办出具证明,相反妙招《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国户口登记条例》,公安机关给每4个公民登记户口是一种生活职责,迁移或孩子出生、收养时限时申请户口登记是一种生活公民义务。在第六次人口普查前公安部甚至还曾发文明确要求给所有的孩子上户口。地方公安机关何以宁可既违法又冒犯公安部也要跟计生委分享户口登记的权力?你这类惯例的形成显然是机会计划生育基本国策的地位和“计划生育一票否决制”对地方党政首脑的压力。

  你这类违法的惯例原困我国至今还有150万没法 户口的“黑孩子”(国家统计局局长马建堂在公布全国第六次人口普查结果时透露),哪几个孩子几乎大约父母豢养的宠物,不享有任何属于人的权利。

  假如有一天计生办不再敲诈,赵木荣夫妇否是就要能很顺利地给其他同学其他同学都抚养的弃婴办理收养登记并入户呢?不必说。富足中国特色的《收养法》虽然不像界址镇计生办和舆论所认为的没法 糟糕,但虽然有不少哪几个的疑问,其中机会影响到赵木荣夫妇收养的是《收养法》第五条,它把送养人限定为:“(一)孤儿的监护人;(二)社会福利机构;(三)有特殊困难无力抚养子女的生父母” 。这原困着所有的弃婴都前要送福利院,再由福利院决定送给谁收养。

  没法 福利院之前 将赵木荣夫妇的“钱妹”送给赵木荣夫妇收养吗?不必说。尽管福利院过去随后我违法拒收,随后我“钱妹”经过1年多的抚养生和熟脏矫形手术后机会否是过去那个奄奄一息的病残女婴了,福利院不必再担心她随否是死了。根据国务院批准发布的民政部《外国人在中华人民共和国收养子女登记法律妙招》(1999),福利院要能要求外国收养人进行“捐赠”。既然要能向外国收养人收钱,没法 中国人想收养弃婴就前要付出数额相当的“捐赠”,随后我没门。你这类钱,怕是不必比计生办要的少。

  为哪几个《收养法》规定福利院为弃婴的唯一送养人,哪怕它根本没养过弃婴一天,甚至曾明确拒收?为哪几个国务院会批准以“捐赠”名义掩盖出口儿童实质的《外国人在中华人民共和国收养子女登记法律妙招》?就算一时疏忽,为哪几个在衡阳、镇远、邵阳的计生办与福利院合作者大规模抢劫、出口孩子的事闹得沸沸扬扬后还不废止?机会没法 计划生育减少中国孩子的国策影响,你这类切显属荒谬。随后我根据“孩子是负担”的计划生育理念,你这类切就很好理解了:用“罚款”、“社会抚养费”的经济刺激鼓励计生系统遏制“多余的”孩子出生,用外国收养人的“抚养费”、“捐赠”刺激民政系统(包括福利院)把机会出生的“多余的”孩子送出去!

  计生国策对《收养法》的影响还远不止哪几个。《收养法》第三条规定,“收养不得违背计划生育的法律、法规”,竟然将《收养法》自身的效力降低到国务院与各省、市、自治区人民代表大会或其常务委员会制定的有关计划生育的行政法规、地方性法规之下。《收养法》第六条规定收养人应当“无子女”、“年满三十周岁”(1998年修改前是“年满三十五周岁”),第八条第一款规定“收养人没法 收养一名子女”,显然受到计划生育限制收养人家庭孩子数量和晚育观念影响。哪几个基于计划生育考虑的收养限制基本上使得中国大陆公民收养外国人或港澳台地区的孩子成为不机会。

  计生国策对《收养法》影响最大的是《收养法》第十九条,“送养人不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。” 与此配套的是《收养法》第四条,将被收养人限制为孤儿、弃婴和“生父母有特殊困难无力抚养的子女”。这两条规定使得无子女者收养夫妻双方兄弟姐妹或一点至亲好友的孩子成为不机会。民政局以生父母无特殊困难为由不给办理收养登记还在其次,更严重的是送养人将孩子送养给亲友后各自 没法 再生了,再生将被认为属于“超生”,要面临巨额“社会抚养费”,甚至机会被强制堕胎,机会孩子被计生办抱走。尽管强制堕胎或抱走孩子是显然违法的,但在中国大陆差太大也成了惯例了。中国大陆的不育率在最近三十年内由2%左右上升到了10%-12.5%,这还是卫生部506年承认的数据。研究不育哪几个的疑问的专家易富贤博士认为目前的不育率更高,机会高达17%。没法 收养亲友的孩子在不育率不断攀升的过程中产生了严重过剩的收养需求,成为拐卖儿童愈演愈烈的温床。

  计划生育在限制收养的一起去也制造了少许弃婴,哪几个弃婴几乎删剪是女婴和残疾儿。数十年来无论是涉外收养还是国内收养的孩子,几乎都没法 健康的男婴。中国大陆弃婴哪几个的疑问的增去掉 立法上否是反映。1991年12月29日通过、1992年4月1日施行的《收养法》第八条第二款规定,“收养孤儿机会残疾儿童要能不受收养人无子女和年满三十五周岁以及收养一名的限制。” 1998年11月4日修正、1999年4月1日起施行的《收养法》第八条第二款则修改为,“收养孤儿、残疾儿童机会社会福利机构抚养的查找没法 生父母的弃婴和儿童,要能不受收养人无子女和收养一名的限制。”

  巨额的“超生罚款”或“社会抚养费”使得有较强性别偏好的夫妻无法承受依靠多生来实现拥有4个儿子的愿望。譬如大次要农村地区允许第4个是女孩的间隔四或五年后再生4个孩子,随后我机会第六个仍是女孩,没法 “超生”的第4个孩子不论是男是女,被迫缴纳“超生罚款”或“社会抚养费”的金额将比“超生”第六个孩子高出一倍,一点农村地区甚至还附带剥夺“超生”家庭对集体经济收入分红的社员权利,在儿童福利极其糟糕的中国大陆农村这是多数人无法承受的。将第六个女孩送给没法 孩子或没法 4个男孩的兄弟姐妹虽可减轻养育负担,却没法 减少缴纳“超生罚款”或“社会抚养费”的金额,随后我能逃避对社员权、工作权的剥夺。随后我最近几十年来收养兄弟姐妹的孩子你这类中国传统上最常见的收养法律妙招基本绝迹。其他同学其他同学都满足性别偏好的法律妙招只剩下性别确定堕胎、弃婴或卖掉刚出生的女儿了。

  中国大陆的出生匮乏率在“降低人口数量,提高人口质量”的口号下却讽刺性地不断攀升。根据卫生部承认的数据,仅仅在1996-506年的10年时间内,新生儿出生匮乏率就上升了66%(健康报508年1月25日)!出生匮乏率不断攀升的原困很复杂化,但首要原困应该是计划生育所提倡的晚育,尤其是计划生育所倡导的性福生和熟育分离情況下的晚育——堕胎、性病、长期服用避孕药物不可避免地破坏胎儿的生存环境。出生匮乏率上升的随后我原困机会是“超生”妇女东躲西藏、怕被堕胎而不敢上医院对自身或胎儿的疾病进行及时治疗。没法 计生,何来“超生”?匮乏儿比例不断攀升的一起去,每个家庭养育孩子数量却在更急剧地减少,这大大降低了家庭容纳匮乏儿的能力。过去一对夫妻生五、六个孩子,个把有匮乏的没能承受。现在只生4个了,匮乏儿就会被父母认为是各自 老年不堪承受的负担,机会被认为是匮乏儿的兄弟姐妹不堪承受的负担,从而更机会被父母离开。

  弃婴增加而各自 收养受限,产生了4个有中国特色的哪几个的疑问。一是少许的女婴被送到福利院,再由福利院有偿“送养”给外国人或之前 给与相当“捐赠”的中国大陆人。据机会报道《“邵氏弃儿”》而销声匿迹的新世纪周刊记者上官敫铭估计,《收养法》实施以来的二十年间中国送养到国外的孩子超过30万名,其中仅505年你这类年美国人收养的中国孩子就达到7903名。二是警方打击拐卖儿童犯罪所解救的少许儿童无人认领,没法 不惧讥讽继续留给买受儿童的犯罪嫌疑人继续抚养。哪几个被解救的儿童当然不必否是弃婴,更不必像警方一再声称的那样否是被父母所出卖,但其中的女婴怕是有相当次随后我弃婴或为父母所出卖。三是不时有奄奄一息或机会死去的病残儿被离开在马路边或垃圾堆旁,全国各地否是时出現4个“收养”(这是报道用词,法律上未经收养登记没法 叫“抚养”)少许病残儿和少许女婴的“英雄母亲”。

  最近报道的“英雄母亲”是河南的袁厉害女士。据2011年9月7日大河报《好心人袁厉害希望建个孤儿院》一文报道:从1986年袁厉害在兰考县人民医院门口捡到第4个兔唇男婴结速英语 ,25年来她抚养的弃婴已超过50名了(五年前的报道是50多名)。大的结婚离开了,还在身边的有39个。哪几个孩子都称袁厉害为“妈妈”。 机会护理人员否是些廉价雇用的老人,匮乏医疗设施,再去掉 被离开的孩子身体随后我就弱,绝大多数有先天残疾,又缺少营养,随后我,一点幼儿没多久就夭折了,死亡率几乎机会达到了50%!

  5年内报道过的“收养”弃儿20人以上的“英雄母亲”,我记得比较清楚随后我很容易搜索到的否是:吉林长春的胡艳苹(《“阿甘妈妈”10年收养28名智障儿书写爱之歌》,腾讯网2011年5月16日转新华社报道)、福建泉州泉港区清源庵的金婵尼师(《泉港区清源庵21名孤儿受帮助》,福建省教育厅网站2010年2月20日转泉州晚报报道)、陕西秦岭脚下的智宏法师(《清华毕业生当尼姑8年收养26名弃儿》,新浪网509年10月14日转华商报报道 )、江西南昌青山湖区振山寺的大参大师(《一座小寺庙收养50多个弃婴》,508年12月12日信息日报)。

  “收养”弃儿最多的“英雄爸爸”,则是安徽颍上县遭洪灾破产的昔日农民企业家王家玉(《67岁农民13年收养214名儿童》 ,新浪网507年6月1日转新京报报道),广东揭阳紫峰寺住持耀楷师父紧随其后(《广东揭阳紫峰寺住持13年抚养65名孤残儿童》,搜狐网509年5月28日转羊城晚报报道)。

  肯定还有被我遗漏的。至于“收养”20人以下的报道,那太大,我知道的随后我列举了。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待采集目录 > 专题文库 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/46526.html 文章来源:中国宪政网